一、推进措施

    （一）加强组织领导，提高思想认识。5月31日和6月7日，梁河县人民政府分别组织召开了2次全县新一轮退耕还林工作紧急会议，并专题研究安排部署相关工作。各乡镇党委、政府主要领导和技术人员都参加了会议，将此项工作作为当前的重点工作和政治工作来抓。同时，县人民政府分管领导轮流到各乡镇督促推进工作，使我县退耕还林工作得到大力有效推进和落实。

    （二）明确目标任务，落实工作责任。一是要求各乡镇严格按照《梁河县人民政府办公室关于下达2018年退耕还林工程建设任务及相关事宜的通知》（NO.060号）文件下达的指标数，明确各自的目标任务。二是在6月7日的工作会议上，县政府分管副县长做了强调，乡镇主要领导是该工作的主要责任人，分管领导是直接责任人。会议结束后各乡镇主要领导必须靠前指挥，分管领导务必全程跟踪，集中力量开展强攻猛突，以确保按时全面完成建设任务。　

    （三）加强部门合作，协调上下联动。一是国土、农业、林业等部门结合部门职责，认真研究、通力合作，为项目实施提供政策依据和技术保障。二是由县人民政府抽调精干林业技术人员，向任务重、业务技术薄弱的乡镇补充技术力量，强力推进地块图斑的核实进度。三是乡、村、组积极组织人员，配合技术人员当好工作开展协调员、地块信息联络员、外业核实领路员。

    （四）周密部署，精心落实。梁河县新一轮退耕还林工程外业核实工作在县人民政府的统一安排部署下、各乡镇人民政府及技术人员的共同努力下，各工作环节步调一致，周密有序：一是增加技术力量。县级抽调了8名业务技术精、综合能力强的技术人员，组成了8个外业组，增加到工作任务重、技术力量薄弱的芒东镇、勐养镇、九保乡开展工作；二是增加车辆保障。外业核查工作组增加，用车量增加，专门为退耕还林外业核查工作配备了专用车4辆；三是政策指导和工作协调保障。县林业局派出了2名副局长坐阵乡镇，全程陪同。各乡镇也分别抽调了专人，配备了专用车辆全程配合。四是强调工作时限。全县各乡镇务必于6月14日前完成核实工作并提交工作报告。五是克服困难勇于担当。由于工作时间紧任务重，所有人员取消周末休息，加班加点核实。技术人员白天上山落实外业地块，晚上通宵轮班处理内业图层和数据。由于进入了雨季，给外业工作带来极大阻碍，突击组技术人员不管天晴下雨，都带着雨衣和干粮在外核实地块，把工作计划细分到以小时为单位，争分夺秒进行外业核实。

    （五）加大宣传力度，严肃信息报送制度。各乡镇按照政策要求，充分发动所有村组干部和护林员，采取多种工作方式和方法，深入群众进行宣传和动员，调动群众参与退耕还林的积极性。同时，针对各乡镇每天的工作推进速度和落实的信息数据实行日报制度，统一上报县退耕还林领导小组办公室，由县退耕办汇总后通报各乡镇。任何乡镇、任何人不得迟报、瞒报、虚报、乱报和不报。

    （六）加强督促检查。县委督查室、县政府督查室联合组成督查组，由分管副县长带队，对各乡镇进行巡回督促检查，特别是外业核实任务重，前期工作进度慢的乡镇重点督促。

   二、取得成效

     在县委、县政府的精心组织安排下，在乡镇党委政府的大力支持配合下，在抽调技术人员的不懈努力下，梁河县退耕还林所有工作人员都增强了政治站位，牢固树立了"四个意识"，切实做到了勇于担当，履职尽责。历经一周的快速突击，整个外核业实工作到6月14日为止已全部结束。根据国土提供需要核实的12486亩土地，3475个图斑，完整核实完地块面积为12486亩，3475个图斑，核实率为100%。核实的具体信息分类统计情况如下：

    （一）调查范围符合，农户愿意退、有土地承包经营权证、

符合先建后补政策，具备项目规划实施的地块情况：全县有 275.9亩；其中：已种植61亩；需要新植214.9亩。

    （二）调查范围符合，有土地承包经营权证、但农户不愿意退耕情况：全县有331.87 亩（不愿意退耕的原因有：一是该农户整块地有10亩，但在国土划定范围只有1亩，农户要求要退就整块退，不然就不退；二是现地已种植甘蔗；三是留着种田种地等）。该部分正在做农户工作。

    （三）调查范围符合，农户愿意退，但没有土地承包经营权证情况：全县有1023.9亩；其中：已种植463.3亩，新栽 560.6亩；（该类型需要政策明确能否纳入项目规划实施）。

    （四）不符合项目要求的地块情况：全县有10854.7 亩，（不符合原因：权属为国有的林地920.8 亩，天然林 1058.4 亩，公益林37.2 亩，已享林业项目 189.5亩、已有林权证5798.3亩，2011年以前种植的2077.94亩，建设用地有41.7亩，河道及河岸23.1亩，尾矿区10.8亩，水库淹没区40.6亩，有争议358.5亩，属于盈江飞地25.4亩，在核实范围，农户不愿意、没有土地承包经营权证266.66亩，插花地5.6亩）。

    三、存在问题

    （一）根据退耕还林条例及新一轮退耕还林政策要求，针对梁河县在实际工作中遇到的问题，急需省、州研究给予政策明确。（如：调查范围符合，农户愿意退耕，但没有土地承包经营权证，这一类型的地块能否纳入项目实施的问题。该问题梁河县4月23日已形正式请示上报上报到州、省业务部门，目前尚未回复。经核实该类型地块全县有1023.9亩）

    （二）国土给出的需要核实的地块，一是图斑极其零散，部分图斑面积太小，最小的只有0.2亩，在地形图上无法区划作业；二是图斑之间跨度大，技术人员落实费力、费时；三是图斑不精准，更新跟不上，没有与三规合一成果对接，经核实大部分图斑本来就属于林地，如;天然林商品林、公益林，还有很多图斑已实施过集体林权制度改革。对这些图斑的查找增加了巨大的工作量。

    （三）2018年3月以来，启动林业三项工作，林业局技术人员紧缺，无法同时顾及开展外业核实工作。加之林业站下划到乡镇管理之后，工作人员长期履行一岗多职，严重影响了此项工作的推进速度。

      四、下步计划

    （一）统一思想，提高认识，加强领导。深刻领会新一轮退耕还林工程建设任务的重要性。新一轮退耕还林还草工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要战略举措，是贫困山区农民脱贫致富、加快全面建设小康社会的重要途径。进一步加强组织领导，增强政治站位，强化四个意识，切实履职尽责，切实用活用好退耕还林工程扶贫政策，促进梁河生态修复，产业发展，百姓增收。

    （二）大力宣传政策，变被动为主动。充分利用QQ、微信、电视及宣传手册等宣传方式和渠道，大力加强退耕还林政策的宣传力度，提高新一轮退耕还林还草的知名度，充分发挥宣传的效能作用，积极营造新一轮退耕还林还草工程良好氛围。让拥有25度坡耕地的群众变被动退耕还林为主动退耕还林，特别是要加大对调查范围符合、有土地承包经营权证、不愿意退耕群众的思想工作，让群众主动到乡或村登记退耕地块，乡村工作人员对地块核实后统一记录在册，待下一步新一轮退耕还林工作开展时，再根据记录数据进行上报。

    （三）围绕外业调查的结果，对不同类型的地块采取相应工作措施，确保各项工作落到实处。一是对符合项目规划要求的地块，进一步完善相关内业资料。主要包括地块的农户信息、图、表、经营权证书、合同、申请等。二是对需要新植的地块要加大督促种植工作及土地承包经营权证的核实工作，力争在7月底前完成种植任务。

    （四）针对符合退耕条件但农户不愿意退耕的地块，要乡镇采取妥善措施处理产业利益与项目发展之间的平衡关系。既要加强政策的宣传引导，又要综合统筹考虑产业争地和产业发展的平衡问题。

    （五）针对符合退耕条件但没有土地经营权证的，一是准确掌握核实地块的土地承包经营权证的数据资料。二是做好前期相关准备工作，待相关政策出台后，及时组织实施。